文秀清是永兴镇孟桥村3社土生土长的农民。“跟土地打了一辈子交道，我们最见不得荒地，这两年一看见满是杂草的撂荒地，心里就难受。”站在田埂边，穿着塑胶套鞋的文秀清，望着面前新翻耕的土地，回忆起头两年的苦楚。

改变始于今年9月，船山区在7个乡镇全面开展撂荒地整治工作，按“一地一策”统筹制定撂荒地复耕利用方案，大力推动土地流转，重点发展集体代耕、业主代耕等多种复耕模式，因势利导地种植高粱、油菜、玉米等粮油作物，既壮大了集体经济，又解决了“谁来种地”“谁来经营”的问题，从根源上解决了耕地撂荒问题。

截至目前，全区集中整治撂荒地11526亩，复耕面积11018亩，复耕率达95.6%。

荒地复耕

耕地撂荒

农业效益低“是主因”

在此之前，文秀清家中的土地已经荒了两年。前段时间，孟桥村采用机械化集中复耕了土地，并引进企业，种植油菜。成片绿油油的菜苗铺满田间，为大地带来勃勃生机。

“我们家流转了2亩土地给业主，算下来一年有近1000元的土地收入，加上我在这里干活，每天还有50元的工钱。”文秀清掰起指头算账。

很难想象，仅在2个月前，这片占地100多亩的土地还是一片杂草丛生的荒地。“这块地曾流转给业主种植水稻，由于经营不善，没搞两年业主就放弃了。”孟桥村村支书、主任杨德明讲出撂荒地原由，“当地村民虽然拿到了流转土地的收入，但是产业没搞起来，土地荒了，也少了就近务工的机会，很是可惜！”

“土地撂荒的主要原因就两个，劳动力不足和土地产出不高。”杨德明坦言，土地没有产出，没有好的效益，群众自然不愿种。

在船山，永兴镇孟桥村并非个例。区农业农村局相关负责人告诉记者，通过前期摸排发现，全区有1.8万亩的撂荒地底数，八成以上撂荒地属于“望天田”，这些土地高低不平，大小不一，零星分布，无法规模化发展，传统农耕无法获得很好的效益，村上多数青壮年外出务工，只有老人小孩留守村中，劳动力明显不足，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响，多年来，这些土地更是无人问津。

如何让“烫手山芋”变成“香饽饽”、让撂荒地“重生”，一直是当地干部的“心头病”。

四个一批

解决撂荒地“谁来种”

今年9月，船山区明确“先易后难、先田后土、整村推进、典型示范”的工作思路，主动出击，在7个乡镇全面开展撂荒地整治。

各乡镇建立了到户到地块撂荒地台账，以“日调度、周通报、月考核”的方式强力推进撂荒地整治，通过“四个一批”，即“农户自我复耕一批”“新型经营主体复耕一批”“集体收回分类处置一批”和“采取代耕代种复耕一批”，进一步分类落实责任主体，着力解决“谁来种地”“谁来经营”的问题，实现了11018亩撂荒地复耕。

永兴镇长安村将撂荒地经营权回收到村集体，按照“企业+村集体+农户”利益联结模式，天穗农业公司利用财政补助和自筹资金，统一开垦1000亩撂荒地，发展白芷药材，带动周边村民增收。

天穗农业公司相关负责人刘兵表示，第一年村集体免收企业租金，从第二年起，按照每亩500元价格进行土地流转。这样一来，一定程度上增加了村集体经济收入，也避免了土地复垦后因劳动力不足，而发生二次撂荒。

据悉，对于目前已出租的耕地闲置撂荒的，船山区将通过扶持新业态新模式业主，转包现有承包地，宣传发动农户减免土地租金，及时盘活撂荒承包地。

因势利导

解决撂荒地“种什么”

“犁得深一点，多撒点农家肥。”近日，趁中午休息的当口，永兴镇人大主席唐文君驱车前往柏湾村，看着翻耕后的一片新地，他打定主意：即便是复耕第一年，也要奋力争取高产。

早在今年3月，唐文君就开始摸排全镇的撂荒地，组织人手复垦复耕，准备按季节播种粮食。

唐文君清楚，撂荒地复耕的前两年，土地产出普遍不高，产量只有同等地块的七八成。

不过，在前来查验的区农业农村局综合服务中心主任詹云军看来，复垦、施肥是恢复产出方式的一种。更重要的是，要解决下一步种什么，避免撂荒地复耕后因无作物耕种，发生二次撂荒。

为统筹利用撂荒地防止“非粮化”，且考虑到经果林有3年成熟期，期间没有经济收益，船山区农业农村局鼓励各乡镇因势利导，种植高粱、油菜、玉米等粮油作物。

“我们还有进一步的考虑。”詹云军介绍说，随着永河现代农业园区配套逐渐成熟，永兴、河沙乡镇规划发展精品粮油、白芷药材后，沿线周边也可望成为游客们赏花、赏景的好去处。

当前，船山区正按照生猪种养循环、精品粮油、道地川白芷、优质蔬菜生产基地等产业发展规划，积极引进符合产业布局的业主，统筹撂荒地开垦整治。

创新机制

让农民复耕“有钱赚”

解决了“谁来种、种什么”问题后，船山后续又将如何激励更多农户、经营主体参与复耕？

经过多次考察，区农业农村局给出方案：加大涉农资金统筹力度，制定撂荒土地整治激励措施，根据土地复耕复垦和粮油作物播种情况给予每亩最多500元的奖补，充分激活各类经营主体积极性，也让农民复耕撂荒地有账算、有钱赚。

看到荒山荒土有了“动静”，不少邻里得到了奖补，村里不少乡亲自告奋勇要复耕土地，或者流转土地加入村集体发展，一起种植粮油作物。

“复耕一亩撂荒地，种植油菜、小麦等作物，一年能挣700元，政府还有500元的奖补，种地的成本就大大降低了。”河沙镇村民刘国勤乐呵呵地算起自家一亩地的收入账。“现在种田，一不愁农资，二不愁技术，种得好的，政府还有奖励，很划算！”

不仅如此，船山区还鼓励采取“两免一减”“三免两减半”“免一减一”等方式，通过流转、互换、股份合作等形式规范管理承包土地经营权，积极引进新的业主，解决撂荒地问题。

魏琴 刘超 徐刚 四川经济日报记者 张琳琪 文/图