关于遂宁市棚户区改造工作情况的汇报
中共遂宁市委 遂宁市人民政府
（2021年2月23日）
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，是成渝经济区和成都平原经济区的重要组成部分。幅员面积5325平方公里，总人口362.9万。2020年实现地区生产总值1403.18亿元、增长4.3%。近年来，我们始终坚持以人民为中心的发展理念和“环境立市、绿色崛起”发展战略，真抓实干、砥砺前行，从制定绿色规划、建设绿色城镇、发展绿色产业、营造绿色生态、倡导绿色生活等方面积极探索绿色发展路径，努力建设山青、水绿、天蓝、景美的生态遂宁。先后成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国海绵城市建设优秀试点城市等20余张国家级城市名片。
在城市建设发展过程中，将棚户区改造与海绵城市、公园城市、智慧城市、城市体检等创建有机结合，完善配套设施，打造精品工程，厚植绿色底蕴，走出了一条遂宁城镇棚户区改造的新路。自棚改工作开展以来，累计投入资金约450亿元，实现棚户区改造开工约11.15万套（涉改面积约1003万㎡），惠及居民33.45万人。其中，2020年棚户区住房改造开工9522套、基本建成3888套，完成投资70.6亿元，排名全省前3位。
- 聚力打造高效工程，让人民群众住有所居
始终坚持为民情怀，构建形成棚户区改造“五大体系”，科学组织各方力量，用最大的力度，高标准组织、高效率推进，按时保质交付房屋。
一是整体联动的组织工作体系。成立以市政府市长为组长的住房保障工作领导小组，住房城乡建设、发展改革、财政、审计等市直部门为成员单位，构建出“属地负责、条块结合、以块为主、职责明确”的工作推进体制。
二是完善有力的政策支持体系。先后出台《遂宁市人民政府关于危旧房和棚户区（城中村）改造实施意见》《遂宁市政府购买棚户区改造服务管理办法》《遂宁市“十四五”城镇住房发展规划（2021—2025年）》等10余个政策文件，为棚户区改造工作开展奠定了完善的政策依据。
三是科学高效的分级预警体系。实施在建棚改项目分级动态风险管理机制，根据工作推进情况，将项目科学划分为A、B、C三个风险等级，对不同风险项目提出相应管理及监督措施，根据推进情况动态调整风险等级，直至项目分配入住，有效提升了项目监管质效。
四是多元投入的资金保障体系。通过银行贷款、棚改专项债、企业债等多种筹资方式筹集棚改资金，极大地缓解了棚改项目资金压力。切实管好用好棚户区改造专项资金，避免资金被挪用套取和闲置浪费。“十三五”期间，储备棚改债项目33个、发债项目21个，发行棚改专项债券23.9亿元。同期，争取保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资计划，共计78个项目、总投资136.45亿元、争取资金18.57亿元。
五是严格完备的督导考评体系。将棚户区改造工作纳入全省民生实事、全市自选民生实事 ，开展“多督合一”督导检查，与安全生产、环保督察、脱贫攻坚、城镇老旧小区改造等工作统筹安排，逗硬开展督导考核评价，倒逼项目高质高效推进。
二、聚力打造精品工程，让人民群众住有宜居
始终坚持工匠精神，高标准定位、高质量建设、高品质管理，努力将棚改项目打造为精品工程。
一是高标准规划引领。按照城市总体规划、控制性详细规划、城市空间和现行规范等要求，分片区、按项目科学编制规划方案。给出最优的规划指标，坚持用好地段建设棚户区安置房，高标准设计楼间距、容积率、绿化率等技术指标，确保建筑密度、采光通风、绿化美化等不低于普通商品房。完善配套设施，配套建设道路、公园、绿地、交通、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施，积极做好教育文化、医疗卫生、商业等公共服务设施建设，注重棚改房品质，杜绝被“标签化”，确保棚改小区能够及时具备入住条件。
二是全过程建设管控。构建全面监管的建设管控体系，加强棚户区改造工程质量监管，严格落实工程建设各方主体质量责任，实行保障性安居工程建设质量责任公示制度，按照工程建设强制性标准的规定进行勘察、设计、施工、监理、验收，通过加强原材料质量控制、工序质量控制、重要分部工程质量验收、竣工验收监督等措施，强化质量过程管控，切实提高棚改安置房质量安全，确保建成放心工程。遂宁经开区台商工业园棚户区改造一期（月山村）项目先后获得“国家级AAA安全文明工地”“四川省安全文明工地”称号，船山区圣平岛一期项目、安居区旧城二期、凤凰大道三期棚改等项目均获“省级标化工地”称号。
三是可持续长效管理。改管并举，完善长效管理机制，同步建立小区规范化管理、业主议事规则、物业管理等后续管理机制，棚改小区实行专业化物业管理全覆盖，确保一次改造、长期保持。明确物业服务标准，棚改小区前期物业按照我市普通住宅小区3星级物业服务标准进行管理，包含了6类42条约定，从服务事项到管理水平进行了全面约定。明确物业考核办法，棚改小区前期物业纳入年度考核，由建设部门、财政部门、辖区街道、社区、群众代表对物业服务质量、水平进行打分考核。
三、聚力打造生态工程，让人民群众住有雅居
始终坚持系统观念，将城镇棚户区改造与建设海绵城市、公园城市、智慧城市、节水型城市、生态园林城市等进行深度融合，与成渝地区双城经济圈建设相统一，探索出一条西部丘陵地区新型城镇化建设样本。
一是与海绵城市建设相结合。作为全国首批海绵城市建设试点城市，也是首批西部唯一入选的地级城市，遂宁在推进棚户区改造时，因地制宜融入海绵建设理念，严格落实海绵建设相关指标，倾力从保护自然生态入手，助力发展绿色经济强市。市河东新区联福家园棚户区改造项目，用地面积约45087㎡，住房1146套，总建筑面积133188㎡，在改造中，根据地型地貌，集思广益，借智发力，把海绵城市建设技术“渗、滞、蓄、净、用、排”有机结合，既实现了“小雨不积水、大雨不内涝”的海绵目标，又实现“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标。联福家园还多次作为海绵城市全国现场会、第三批国家新型城镇化综合试点调研会、国家海绵城市建设试点绩效考核现场。
二是与公园城市建设相结合。作为四川省首批公园城市建设试点城市，将公园城市理念践行于棚户区改造小区及周边环境，同步打造城市公园，将棚改小区打造为“步步见绿、百米见景”的美丽生态居住区。如射洪市紫云棚户区改造项目，以生态文化为依托，实施绿化美化工程，投资约5.4亿元，同步毗邻建设紫云文化公园，占地面积约650亩，园林绿化约９万㎡，打造出一个高品质具有特色的生态休闲公园。市河东新区任家渡棚户区组团总用地面积约321亩，共建设棚户区安置房6170套，项目位于市河新区二期核心区，处于市河东新区金融商务区东南方向、东临联盟河PPP项目景观带，桂雨童真公园、百福水街公园，形成15分钟生活圈。
三是与智慧城市建设相结合。作为国家智慧城市建设试点市，在棚改小区普及智慧城市建设要求，突出小区智慧化管理。普及设置监控及报警系统，小区出入口双向安装人脸识别设备，安装具备公安厅人脸算法的人脸采集设备，实现与公安数据平台的共享；全覆盖配备火灾警报系统，将报警系统与消防部门信息平台实时对接，切实增强群众的安全感。
四、聚力打造发展工程，让人民群众住有安居
始终坚持发展优先，将棚户区改造作为促进房地产市场健康发展、助力建筑业转型升级、推动城市更新和经济发展的重要抓手。
一是助力房产市场健康发展。坚持将棚改工作作为房地产调控的重要手段之一，通过修建棚改安置房进行实物安置、货币补偿等方式，尽快安置被拆迁户，兑现政府承诺，化解社会矛盾，调控市场预期和市场价格，推动房地产业平稳健康发展。2020年，全市房地产开发投资222.05亿元、同比增长26.1%，投资总量和增速分别居全省第8和第5位；商品房销售面积726.24万㎡、同比下降4%，销售总量和增速分别居全省前列。
二是促进建筑行业健康发展。通过棚户区改造，带动了上游相关产业的蓬勃发展，提供了大量的工作岗位，起到了“稳就业”的作用。同时，引进外地实力强劲企业进入我市棚改领域，既带来了先进的工艺技术，又带动了本地建筑企业快速发展，对我市建筑业企业的培育起到了积极作用，锤炼出一支技术过硬、工艺精湛的“遂宁队伍”。2020年，全市建筑业产值530.3亿元、同比增长10.1%、增速居全省第5位。
三是推动地方经济健康发展。棚户区改造推动了商品房去库存，带动了交通运输、建筑材料、房地产交易等相关行业健康发展，同时，腾出了大量原棚户区占地，并按照城市总体规划对腾空土地进行功能转换，打造产业新平台，盘活稀缺的土地资源，实现了社会效益和经济效益的“双赢”。
五、聚力打造民心工程，让人民群众住有乐居
始终坚持民意导向，充分尊重群众意愿，把政策摆到桌面上，将细节置于阳光下，让群众拆得明白，补得清楚，真正实现群众自主改造、自愿搬迁。
一是党建引领聚民心。坚持把抓基层党组织建设与棚改工作有机结合，将征迁户中的党员骨干组织起来，推行“一管三带”征迁宣讲模式，即党员征迁户管好自己、带好家庭、带好邻居、带好村民组，带动普通群众理解和支持棚改工作，充分发挥党建引领“主心骨”作用。在棚改项目实施过程中，坚持政府主导、居民主体，通过街道办事处和基层党组织，发动涉改居民成立棚改工作小组，带领涉改居民主动学习棚改政策，共商改造事宜。将建成的棚改安置小区纳入当地社区管理，广泛激发回迁居民的自治意识，城市治理水平和治理能力显著提升。
二是业主主体顺民心。成立“小区自改委员会”，自下而上推动棚户区改造，由群众选择最好的口岸，由威望较高、品行良好的居民作牵头代表，积极收集当地房屋情况和居民意愿，最大限度将群众意愿和合理建议纳入拆迁、棚户区改造方案计划中。坚持阳光选房，成立选房监督小组，全过程实施“阳光操作”，确保所有环节公开公正、公平合理，赢得了广大群众的高度认可和真心点赞。
三是住有乐居暖民心。通过棚改，实现33.45万人“出棚入楼”，搬入环境优美的小区，享受专业物业服务，人居环境得到明显改善，户均住房面积从不足60㎡增加到90㎡，棚户区居民喜迁敞亮新居的梦想得以实现。棚改拆除了大片破旧不堪的棚户区，将腾清地块与周边住宅小区、商业街区、休闲绿地等共同规划、打造，使得城市布局更加合理、交通出行更加便捷、产城融合更加紧密，达到了人居环境和城市品质双提升的目的。
在下步工作中，我们将在住房城乡建设部的关心支持下，深入贯彻新发展理念，以棚户区改造为抓手，推进城市更新，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决各类城市病，不断提升城市人居环境质量，努力建设成渝地区高品质生活宜居城市。
