重庆“两江四岸”26条规划指引亮相

“两江四岸”是重庆城市发展的主轴，也是彰显山水之城美丽之地独特魅力的宝贵资源，其治理提升工作一直备受关注。近日，市人大常委会开展了“两江四岸”规划建设管理工作调研。

在调研中召开的座谈会上，由市规划自然资源局编制的《“两江四岸”治理提升统筹规划》（以下简称《统筹规划》）正式亮相，详细介绍了“两江四岸”治理提升的目标和26条规划指引。

规划范围

治理提升两侧岸线394公里

《统筹规划》将“两江四岸”规划范围划定为：沿长江，上起九龙坡区西彭镇，下至江北区五宝镇；沿嘉陵江，上起北碚城区，下至渝中区朝天门，河道中心线长度约180公里，两侧岸线共约394公里，其中近期治理提升范围岸线总长度约109公里。

该范围现状特征为：长江、嘉陵江自西向东，穿越整个主城核心区，交汇于渝中半岛朝天门，两江岸线蜿蜒曲折，形成众多富有特色的半岛、江心岛、湾、沱、滩等，是城市生态走廊、景观风貌窗口。

两江水位周期变化，生态相对脆弱，受三峡水库蓄水和洪汛双重影响，冬夏水位垂直落差约17米。

“两江四岸”地区居住人口密集、开发强度偏大。

“两江四岸”地区还是多元文化交融、人文景观荟萃的区域。据统计，该地区共集聚了345处文保单位、54处历史建筑、22个传统风貌区、4个历史文化街区。

规划目标

建设国际一流滨江带

规划目标中提出：将“两江四岸”规划建设成为与国家中心城市地位相适应的“山清水秀生态带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带、立体城市景观带”，成为彰显山魂之雄、水韵之灵、人文之美的国际一流滨江带，为重庆市民和外地游客提供更美好的滨水生活体验。

为实现规划目标，《统筹规划》以问题、目标和实施为导向，结合资源禀赋及现状条件，对“两江四岸”近远期治理提升工作提出26条规划指引，包括滨江路外侧规划指引、滨江路内侧规划指引、滨江路规划指引等3个部分。

9条滨江路外侧规划指引

修复岸线功能打造亲水空间

滨江路外侧规划指引包括9项具体内容。

● 货运码头改旅游码头

在优化岸线功能上，调整优化滨江岸线功能，以休闲游憩、提升活力为目标进行岸线优化。结合旅游资源，将有条件的货运码头改造为旅游码头。

● 建绿色休闲游憩水岸

在修复生态水岸上，强化对非城市段原生态岸线、峡口、沿江自然山体的保护与生态修复。对城市段有条件的江岸，增加滨江绿带宽度，建设绿色休闲游憩水岸。因地制宜进行现有植被保护与恢复。加强饮用水源地保护。

● 打造长江风景眼广阳岛

在保护特色景观上，尊重和保护山水之间自然形成的特色景观区域，突出生态绿色展示功能，加强以自然维育为主的生态恢复，挖掘地名历史文化内涵。高水平规划建设广阳岛。

● 提升滨江空间的可达性

在合理组织交通上，加强滨江路外侧公共空间与滨江路内侧城市空间的交通联系，提升滨江空间的可达性。针对重要节点，以“能到达、易疏散、停得下”为原则，注重方便市民下穿滨江路接近水岸的人行交通组织。

● 滨水步道要建100公里

在完善滨水步道上，根据现状基础，将现有滨水步道延伸至100公里，多方式构建完整、连续、多层级的滨水步道系统。

● 增加植物界面，融入文化元素

在分类整治护岸上，根据岸线的现状与基本条件，分类整治护岸，增加植物界面，融入文化元素。

● 打造多样化亲水活动空间

在打造亲水空间上，根据消落区现状及资源环境条件，打造多样化的亲水活动空间。开展大型水上活动的专题策划研究。

● 治理清除消落区“八乱”行为

在治理环境污染上，治理清除消落区“八乱”行为，对滨水区裸露的截污干管、污水排放口等影响景观的设施进行整治。对破损、渗漏的污水管网和雨污合流管溢流口进行改造，消减对两江水域的污染。进一步加强沿线支流黑臭水体整治，对支流入江段进行清淤及景观美化提升。

● 打造滨水景观眺望系统

在规划眺望系统上，根据落差大的地形特征，结合规划的滨江广场、滨江路人行道、城市阳台等，打造富有山城特色的滨水景观眺望系统，让市民能更好地欣赏到山水城桥相交融的独特景致。

10条滨江路内侧规划指引

突出城市特色打造立体山水都市夜景

在滨江路内侧规划指引方面，《统筹规划》根据山城特色，提出了10项具体内容。

● 实现“望得见山，看得见水”目标

规划强化山与水之间的视线联系，严格控制“两江四岸”滨江沿线的建筑高度、建筑密度与建筑布局形式，注重前低后高，预留通廊，保证背景山体的可见度，保证江面的可见宽度，实现“望得见山，看得见水”的目标。

● 深挖文化资源

规划深入挖掘“两江四岸”城市文化资源，加强文化传承创新，延续历史文脉。串联“两江四岸”地区重要历史文化资源，形成历史文化风貌展示带，实现“记得住乡愁”的目标。

● 构建多层次、多色彩的滨江绿带

规划预控滨江绿带，对滨江建筑进行后退控制，优化建筑色彩、建筑形态、建筑高度，留出滨江开敞空间，构建多层次、多色彩的滨江绿带。

● 分级塑造重要节点

规划按照面上整体提升，点上精品打造的思路，以“序曲—高潮—回响”为节奏，分级塑造重要节点。

● 优化天际轮廓线

规划提出要优化天际轮廓线，以“层次丰富、高低错落、主从协调”为原则，塑造层次分明、错落有致的“立体城市”。

● 提升建筑“颜值”

规划提出要提升建筑“颜值”，按照“面上优化、局部修补”的原则，分类开展城市设计。已建区开展修补型城市设计，未建区开展管控型城市设计，并加强城市色彩管控。

● 优化建筑屋顶

规划提出要优化建筑屋顶，加强“两江四岸”建筑屋顶的整治与管控。

● 减少滨江地区居住功能

规划提出要优化滨江功能，梳理优化滨江区域用地性质，逐步植入文化创意、科技创新、旅游休闲等高端服务功能。已建区结合旧城更新，在有条件的地区增加休闲游憩等公共设施。未建区减少滨江地区居住功能，优先预控重大功能性项目和公共文化设施用地。

● 打造世界级立体山水都市夜景

规划要提升山城夜景，系统提升与展现山城江城夜景魅力。融入文化元素，彰显城市内涵，营造“主题鲜明、个性彰显、特色突出”具有震撼力的世界级立体山水都市夜景。

● 发展轮渡、索道、缆车等交通方式

规划提出要策划精品游线，加强水陆互动体验，打造品牌、完善配套、提升环境，促进“两江四岸”都市旅游发展。发展传承具有山城江城特色的轮渡、索道、缆车、户外电梯等交通方式。

7条滨江路规划指引

提供更多高品质休闲场所

现有的滨江交通系统存在“通过性”有余而“到达性”严重不足的弊病。对此，《统筹规划》提出了7条规划指引予以解决。

● 现状滨江路原则上不得进行拓宽

在完善交通体系上，合理弱化滨江路的交通功能，加强滨江路与城市腹地路网的联系，加快推进未建规划滨江路的实施，现状滨江路原则上不得进行拓宽，避免进一步侵占江面空间。

● 增加生态、景观、休闲游憩功能

在提升休闲功能上，增加滨江路生态、景观、休闲游憩功能。临江侧尽量预留较为宽敞的人行活动空间，注意炎热气候条件下的遮阴避雨等细节设计，为市民提供更多高品质休闲游憩场所。

● 开行旅游观光电车

在加强公交覆盖上，推进城区段滨江路公交线路全覆盖。有条件区段开行新型有轨电车线路，利用九龙半岛成渝铁路线，改造开行旅游观光电车。进一步加强公交线路与轨道站点的换乘接驳。

● 预留滨水开敞空间

在合理选线选型上，新建滨江路的选线应按规划后退水岸线，在半岛前端留出一定规模的滨水开敞空间，滨江路平面及竖向设计，应注意随地赋形，减少对原生地形地貌的破坏；按照不同主题对滨江路进行分段景观设计，强化滨江路多样化特征。

● 加强公共空间景观塑造

在配套设施完善上，对滨江路护栏、路灯、座椅、公交车站、标识标牌等城市家具进行精心设计和整治规范。加强“两江四岸”公共空间的景观塑造，对滨江高架路桥、立交桥、轨道桥墩、人行天桥等进行绿化美化。

● 合理利用闲置空间

在利用闲置空间上，合理利用滨江高架路桥下的闲置空间，规划建设休憩设施、康体活动设施、休闲观光露台等，完善城市配套。

● 强化新建桥梁造型、色彩研究

在优化跨江桥梁上，注重对现状跨江大桥的景观艺术效果管控，强化新建桥梁造型、色彩研究，使之与城市环境整体协调，建设“最美桥都”。

市人大常委会调研组：

串联江北嘴、弹子石和朝天门为重庆都市旅游添亮点

“两江四岸”应该怎么打造？近日，在市人大常委会开展的“两江四岸”规划建设管理工作调研中，由部分市人大常委会组成人员、市人大代表、城市规划设计领域专家组成的调研组提出了不少意见建议。

受三峡水库蓄水和洪汛双重影响，“两江四岸”岸线冬夏水位垂直落差约17米。“重庆的滨江特色颇具典型性，消落带的设计几乎没有范本可借鉴。”市人大代表、市设计院副总工程师杨斌认为，在这个方面，“重庆必须自己摸索出一条路来”。杨斌建议，在修建亲水设施的同时注意保护好原生态的岸线景观，保留一些“自然的野趣”，这在高楼林立的城市中心十分珍贵。

当前，“两江四岸”滨江路以交通功能为主，缺少面积较大的亲水公共活动空间。这个问题引起了市人大城环委委员、市规划设计研究院副总工程师赵芾的注意。他认为，发展轮渡、索道、缆车、户外电梯等立体交通方式不仅能够传承山城江城特色，也对重庆沿江各区县具有借鉴意义。

《重庆市主城区“两江四岸”治理提升统筹规划》提出的“现状滨江路原则上不得进行拓宽，避免进一步侵占江面空间”理念得到了杨斌的认同。他认为，未来“两江四岸”的沿江道路应弱化交通功能，强化市民亲水休闲及观景功能，并加强过江人行通道的建设。

江北嘴、弹子石和朝天门是“两江四岸”的重中之重，杨斌注意到，目前3个地方还未被有效地串联起来，出游高峰时期，游客往返这3个地点引起了交通拥堵。杨冰建议，以竖向电梯、轨道、渡轮、过江人行通道等方式串联3地，此举投入不大，但体验很好，有望为重庆的都市旅游增添新的亮点。

此外，还有调研组成员建议，以地方立法的形式提升“两江四岸”规划的刚性约束，强化规划的引领作用，确保严控建筑高度、建筑密度与布局形式，让“两江四岸”望得见山、看得见水、记得住乡愁。