贫困群众想脱贫致富，但大都存在发展无方、创业无门、产业无力等共性问题。为此，近年来，自贡市大安区积极探索出“政银企户利益协同”“党专户互助联动”“党员能人榜样共帮共带”三种利益联结机制，把贫困群众聚集到产业链上，为农业增效、农村发展、农民增收，走出一条丘区产业扶贫特色路。

创新“政企银户”

四方利益协同机制

实行“财政资金+产业基金+信贷贴息”模式，区政府从财政扶贫资金中补助每户建棚养鸡贫困户2万元，借支3年免息产业扶持基金1万元，设立600万元扶贫小额信贷风险补偿基金，为获得扶贫小额信贷的贫困户全额贴息并购买保额5万元的“安贷保”，确保扶贫小额信贷资金安全。

引进省级农业产业化龙头企业——江苏立华牧业有限公司，与有意愿、有劳动力的贫困户签订肉鸡“代养”合同，推行“七统一”（统一鸡场标准、统一提供鸡苗、统一供应饲料、统一防疫规范、统一技术培训、统一批次收购、统一产品销售）“一代养”（农户规模化代养）“一处理”（无害化处理）长效机制，提供肉鸡养殖产前产中产后一体化服务，并为贫困户无偿提供价值2万元的养殖设备，肉鸡成熟后，公司支付养殖户“代养”费。

农商银行、邮储银行根据贫困户实际合理确定授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足不同农户间差异化资金需求。截至目前，共引导273户贫困户参与一体化养鸡“代养”，实现代养收入1000余万元、户均收入6万元。

打通“党专户”

三方互助联动机制

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，由各村党支部牵头，成立贫困户组成的专合社69个，其中，贫困村26个、非贫困村43个。党支部负责争取政策支持，提供技术指导和管理服务。通过“一村一品”创建，大力发展优质柑橘、核桃、水产、养殖等特色产业，将全区5673户16031名贫困户集聚到产业链上，占全区贫困人口的84.5%。

实行“财政补助+折股量化”模式，按照10-30万元/村的标准投入财政扶贫资金1300万元，实现有劳动力贫困户享受“分红+务工”收入，无劳动力贫困户享受分红收入。2017年，全区26个贫困村专合联社实现盈利，平均每股分红达1200元。

通过农民夜校、技术培训，组织群众学习脱贫致富典型案例。去年以来，大安区组织各类培训等近110场，推荐到县内培训实用技术560人次。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，全面开展农村环境连片整治，优化招商引资发展环境。截至目前，全区引导846户贫困户流转土地1500余亩，获得土地流转费96万元、户均1063元。

创新“党员能人榜样”

三方共帮共带机制

把党建和精准扶贫工作相融合，采用“一帮一”“一帮多”“多帮一”的模式助力脱贫攻坚。目前，该区共有800余名有能力的党员主动与贫困户结成“一帮一”帮扶对子。通过生产联手、就业联动、提振精神状态等方式，积极帮扶贫困户解决生产生活中的困难。

制定产业扶贫激励政策，选育一批能人，原则上1户示范户至少定向带动1户贫困户，结对形成“小康互助组”，在提升能人产业规模的同时，帮助贫困户掌握实用技术、培育特色产业，增加稳定收入，实现“示范户得发展、贫困户得收益”。

广泛评选致富星、诚信星、道德星等“星级文明户”，大力开展“好媳妇”“好婆婆”“五好文明家庭”“最美家庭”等表彰活动，将贫困户身边的自强自立、孝老爱亲等典型榜样组成宣讲团，列入农民夜校、道德讲堂、法治讲堂等学习载体，示范激发脱贫内生动力。截至目前，全区开展精神宣讲活动120余期，参与受众1万余人次。

张翠娜  四川经济日报记者  陈家明