■ 郭明莉 (中共四平市委党校哲学硕士 副教授)

郑妮(中共四川省委党校法学博士 副教授)

相关媒体有数据统计，在2017年的政府工作报告中，4次提及小微企业;2018年的政府工作报告中，3次提及民营企业，5次提及小微企业;而在今年的政府工作报告中，“民营”这一词汇提及次数达到8次，小微企业更是达到了12处之多。

改革开放40年来，我国民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，不断发展壮大。“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”民营企业座谈会上，习近平总书记的讲话充分肯定民营经济对我国经济社会发展的重要作用，同时又以问题为导向，深刻分析当前民营经济面临的困难和挑战。全球经济不确定性上升，国内经济运行稳中有变、下行压力有所加大，一些民营企业发展面临挑战，有企业家形容为遇到了“三座大山”：融资的高山、转型的火山、市场的冰山。

2019年如何帮助民营经济解决发展中的困难，两会，政府工作报告、两高报告直指当前民营企业最关心、反映最强烈的问题，都给出针对性举措，配以法治保障，彰显政府对民营企业的关心和爱护。时在中春，阳和方起，利好的政策让民营企业家更有力量跨越大山，更有信心发展壮大。

政府工作报告助力民营企业

　　跨越“三座大山”

　　疏通货币、多策并举，移走融资的高山。

政府工作报告宏观政策中强调，不搞“大水漫灌”，要灵活运用多种货币政策工具，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题。这意味着，未来将从银行贷款和股权融资两个方面改善民企融资。在政府工作具体任务中，更是明确加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。随着国家对于民营及小微群体的大力度支持，引导银行资金向小微经济体倾斜，银行业自身也在转变传统的金融供给路径。

比如，兴业银行推出的“知识产权质押贷款”。广发银行为小微企业主定制的直客式服务“抵押易”授信期限最长达20年。中国银行为支持区域及地方的特色商圈、特色行业小微企业，还研发了诸如“中银轻纺贷”、“中银水产通”、“中银水暖融易贷”等专属融资产品。

减税降费、降低成本，跨越转型的火山。

民企成本高利润薄。民企融资难融资贵的背后，是盈利恶化。《政府工作报告》指出，2019年将实施更大规模的减税降费，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿，制造业增值税率降至13%，交通运输、建筑业增值税率降至9%。从这一串下降的数字计算，受益增多的将是更多的名营企业和小微企业。企业利润增多才能盘活资本，才有更多的资金投入到企业转型和研发领域。

优化服务、公正监管，融化市场的冰山。

以往由于行业垄断和市场准入管制的存在，在不少行业中民企准入受限，不公平待遇制约其利润率提升。今年《政府工作报告》中第二大工作目标便是“激发市场主体活力，着力优化营商环境”。具体内容，一是以简审批优服务便利投资兴业，包括进一步缩减市场准入负面清单、推动“非禁即入”;二是以公正监管促进公平竞争，尤其是加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;三是以改革推动降低涉企收费，包括降低电价、降低过路过桥费用、取消或降低一批铁路和港口收费等。

“两高”工作报告

　　增强民营企业法治安全感

最高法报告指出，要审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

最高检报告则指出，在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等”二字。要做到三个“区分”，严格区分正当融资与非法集资、区分产权纠纷与恶意侵占，以及区分个人财产与企业法人财产等界限。加强企业平等保护和产权司法保护。在司法办案中重视完善公有制与非公有制平等保护的司法政策;平等保护各种所有制经济产权，依法甄别纠正产权纠纷申诉案件。

一系列提法大大增强了民营企业家的安全感。全国政协委员、月星集团有限公司董事长丁佐宏直言印象很深刻，他说：“法律平等、公平是营商环境的基础。今年‘两高’的报告提及民营企业段落是最长的，语句也最到位，对(改善)我们民营企业的营商环境有很大帮助。”

“民营”相关字眼在最高人民法院及最高人民检察院工作报告中出现8次。促进民营经济发展、保护民营企业家合法权益在行政与司法层面达成了高度一致。2019年，民营企业的春天来临。